拜登新关税：堵截中国光伏后路？

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来历：商场资讯

　　来历：财经杂志

　　在供应链中止、大宗商品价格和运输本钱上涨、国内通货膨胀等布景影响下，商场人士以为此举或许导致太阳能产品价格上涨，然后影响美国的太阳能项目开展和动力方针

　　文 |《财经》特约撰稿人金焱发自华盛顿

　　修改 | 苏琦

　　美国中选总统特朗普宣告了一系列关税言辞，导致世界各国政府不同程度地感到不安，但拜登政府也紧锣密鼓地在任期还剩不到终究两个月的时间内推进自己的关税日程。

　　美国商务部当地时间11月29日开始判决，从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能进口以低于其生产本钱的价格在美国不公平地出售，并提议对此征收高达271%的关税。虽然是对四个东南亚国家的进口太阳能征收高关税，但直接遭到冲击的是我国的光伏企业。

　　拜登政府就任后提出了清洁动力方案。摄/金焱

　　美国翎美出资咨询公司首席合伙人、美国前各州驻华协会会长林新伟对《财经》表明，这一方针推出时他正在我国出差，针对东南亚四国的反倾销税搞得整个职业人仰马翻。这是美国把我国光伏的东南亚退路堵截，使得美国光伏全工业链建造简直变成华山一条道。

　　我国是全球光伏产品制作业的主导者，美国相关产品的进口首要来自泰国、马来西亚、越南，包含我国企业在这些国家建立的工厂。11月29日发布的开始决议标志着美国太阳能电池板制作商的又一次成功，它为美国制作商对立海外竞赛对手供给了最新方针兵器。美国制作商以为这些廉价进口产品危害了本身事务，损坏了美国政府为培养国内供应链而进行的出资。

　　美国商务部此次查询是应美国太阳能制作商联盟交易委员会4月提交的请愿书，该安排代表的公司包含福思榜首太阳能设备公司、韩华新动力有限公司（Hanwha Qcells USA Inc．）和太阳能使命公司（Mission Solar Energy LLC）。此次检查触及从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的晶体硅光伏电池以及用这些电池制作的组件。这些国家是今日美国此类设备的首要进口国。在宣告这一音讯近两个月前，美国商务部发布了另一项相关查询的开始成果，称从东南亚进口的太阳能产品不公平地获益于政府帮助。为抵抗这种行为，这项检查成果设置了最高可达271%的关税。

　　大约12年前，美国对从我国进口的太阳能产品征收过相似关税。美国卫理律师事务所合伙人、这些申述公司的首席法律顾问蒂姆·布莱特比尔在一份电子邮件声明中表明：“经过这些开始设定的关税，咱们间隔处理多年来有害的不公平交易问题和维护美国新太阳能制作及供应链的数十亿美元出资的方针更近了。这些开始设定的税率契合咱们对商场状况的预期，也契合这四个国家经过不公平交易行为损坏美国制作业和工作的状况。”

　　这两项查询引起一些外国制作商和美国国内可再生动力开发商的对立。它们以为关税给在美国运营的现有大型太阳能板制作商带来不公平的优势，一起提高了太阳能发电项目的本钱。

　　这两起交易查询的终究判决估计将于下一年4月做出，开始评价的关税或许会根据查询成果调高、调低或被彻底否决。

　　美国政府对华施加光伏关税始于奥巴马政府时期，2011年10月18日，德国SolarWorld美国分公司联合其他六家光伏产品生产商向美国商务部正式提出针对我国光伏产品的反倾销与反补贴税（“双反”）查询请求。次年，美国国际交易委员会（ITC）确定从我国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性危害了美国相关工业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴关税（AD/CVD），税率从34%至47%不等，企业可经过申述下降税率。2014年12月，美国对我国大陆光伏企业进行二次“双反”查询，并将产地规模从我国大陆扩展到我国台湾区域，封堵了我国企业在第三地（首要为我国台湾）进行深加工、拼装，再出口美国，以躲避关税的途径。

　　光伏关税关于增强美国本乡光伏制作的作用好像并不明显。全球动力研讨公司Rystad Energy在2021年12月的一份陈述显现，虽然对我国光伏组件征收的反倾销关税的确冲击了来自我国的直接出货量，但它们在减少美国对进口的整体依靠方面并不成功，光伏组件进口量仍在2021年创下新的年度纪录。摄/金焱

　　特朗普时期我国光伏工业遭到美国更为严厉的制裁。2017年，美国国际交易委员会（ITC）应本乡光伏企业Suniva请求，对全球光伏电池及组件主张“201查询”。美国《1974 年交易法》201节条款（Global Safeguard Relief Pursuant to Section 201-204 of the Trade Act of 1974）规则，在来自其他国家的进口产品数量激增，致使给国内工业构成严峻危害或严峻危害要挟时，总统有权采纳恰当的救助办法以避免或弥补危害并便当国内工业进行必要的调整。2018年1月22日，特朗普承认经过201法案（US Section 201）将对光伏电池片组件在既有反倾销与反补贴税率基础上添加201关税，税率30%，为期四年，每年递减5%，每年有2.5GW的进口电池片或组件具有豁免权。同一年，在没有收到本乡光伏企业查询请求的状况下，根据《1974年交易法》301条款，美国交易代表可对他国的“不合理或不公正交易做法”主张查询，并可在查询完毕后主张美国总统施行单边制裁。特朗普政府对3250亿元的我国光伏产品征收10%的关税，其间包含光伏组件、逆变器、接线盒和背板，并于2019年5月将关税从10%提高到25%。

　　拜登就任后，根本沿用了特朗普政府的光伏关税方针。2021年6月，拜登政府推出榜首轮光伏制裁，约束从新疆的金属硅生产商合盛硅业股份有限公司（Hoshine Silicon Industry Co．， Ltd．）进口金属硅，理由是美国政府收到该区域存在“强制劳作”的指控。2022年，现任政府将做出决议在多大程度上承继“201和301查询”的关税办法。

　　在美国不断提高我国光伏产品关税的十年后，美国太阳能制作业并未构成预期的竞赛优势，职业内部对立声此伏彼起。

　　拜登政府就任后提出了清洁动力方案，加速太阳能布置成为动力结构转型的要害要素。拜登政府最急进的行动之一或许来自动力部内部一项4000亿美元的清洁动力借款方案。借款项目办公室（Loan Programs Office）因2022年《通胀减少法案》（Inflation Reduction Act）而获得了极大的推进，该法案为其供给了更多资金，用于向清洁动力企业供给借款。拜登政府官员忧虑，特朗普政府或许会中止发放该方案的借款，该方案在特朗普的榜首个任期内根本处于休眠状况。

　　这一方针将对美国的太阳能商场发生严重影响。在供应链中止、大宗商品价格和运输本钱上涨、国内通货膨胀等布景影响下，美国太阳能商场并不达观，剖析以为此举或许导致太阳能产品价格上涨，然后影响美国的太阳能项目开展和动力方针。我国国内光伏组件巨子在东南亚四国具有很多产能。此次判决，或许导致产能进一步向非洲、中东、欧洲甚至美国搬运。需求留意的是，这一判决现在仍是开始的。

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